Interpelacja w sprawie planowanych zmian w Krajowym Systemie e-Faktur

Interpelacja posła Janusza Kowalskiego z dnia 30 czerwca 2026 roku w sprawie planowanych zmian w Krajowym Systemie e-Faktur.

Od wielu miesięcy słyszymy zapewnienia o uporządkowaniu projektu Krajowego Systemu e-Faktur, o wyciągnięciu wniosków po audytach oraz o stworzeniu stabilnych i przewidywalnych warunków dla przedsiębiorców. Tymczasem Ministerstwo Finansów zapowiedziało pozostawienie tokenów uwierzytelniających w KSeF, mimo że jeszcze niedawno planowano ich wygaszenie i zastąpienie certyfikatami.

Sprawa ta może wydawać się techniczna, ale w rzeczywistości dotyczy wiarygodności całego projektu. Przedsiębiorcy, biura rachunkowe i producenci oprogramowania otrzymywali od administracji publicznej sygnał, że kierunek rozwoju KSeF jest określony i należy przygotowywać rozwiązania zgodne z wymaganiami wskazywanymi przez Ministerstwo Finansów. Dziś okazuje się, że nawet tak podstawowe elementy architektury systemu nie są ostateczne.

Mając na uwadze powyższe, poseł Janusz Kowalski zwrócił się o odpowiedź na następujące pytania:

Czy obecny rząd rzeczywiście doprowadził do uporządkowania projektu KSeF, czy też nadal mamy do czynienia z systemem, którego założenia są korygowane na bieżąco, w zależności od pojawiających się problemów wdrożeniowych?

Przez ostatnie kilkanaście miesięcy rząd tłumaczył kolejne przesunięcia terminów koniecznością przygotowania bardziej stabilnego, bezpiecznego i przewidywalnego rozwiązania. Skoro jednak ministerstwo wycofuje się z wcześniejszych planów dotyczących wygaszenia tokenów, to oznacza, że albo wcześniejsze decyzje były podejmowane bez wystarczających analiz, albo obecnie resort przyznaje, że przedsiębiorcy nie są w stanie funkcjonować w modelu, który sam wcześniej uznawał za docelowy.

Czy decyzja o pozostawieniu tokenów nie jest w istocie potwierdzeniem, że po półtora roku prac obecnego rządu nadal nie udało się stworzyć stabilnego modelu funkcjonowania KSeF, a przedsiębiorcy w dalszym ciągu muszą dostosowywać się do zmieniających się wymagań administracji?

I najważniejsze:

Czy Ministerstwo Finansów może dziś jednoznacznie zagwarantować, że po kolejnych zapowiedziach, konsultacjach i zmianach nie pojawią się następne korekty kluczowych założeń technicznych KSeF, które ponownie obciążą przedsiębiorców kosztami dostosowania systemów informatycznych do nowych wymogów państwa?

Oto odpowiedź Ministerstwa Finansów z dnia 21 lipca 2026 roku:

Czy decyzja o pozostawieniu tokenów nie jest w istocie potwierdzeniem, że po półtora roku prac obecnego rządu nadal nie udało się stworzyć stabilnego modelu funkcjonowania KSeF, a przedsiębiorcy w dalszym ciągu muszą dostosowywać się do zmieniających się wymagań administracji? I najważniejsze: czy Ministerstwo Finansów może dziś jednoznacznie zagwarantować, że po kolejnych zapowiedziach, konsultacjach i zmianach nie pojawią się następne korekty kluczowych założeń technicznych KSeF, które ponownie obciążą przedsiębiorców kosztami dostosowania systemów informatycznych do nowych wymogów państwa? Krajowy System e-Faktur 2.0 został udostępniony produkcyjnie 1 lutego 2026 r. Od momentu uruchomienia KSeF cały czas działa stabilnie – bez przerw i zakłóceń. Udostępnienie systemu 1 lutego 2026 r. nie zakończyło procesu jego rozwoju. Proces konsultacji po wdrożeniu jest jego naturalną kontynuacją, która pozwoli na dalszy rozwój poprawnie wdrożonego i funkcjonującego systemu. Jedną z propozycji zgłaszanych przez rynek jest pozostawienie tokenów jako jednego z dopuszczalnych narzędzi autoryzacji i uwierzytelnienia w KSeF. Od 1 lutego 2026 r. w celu uwierzytelnienia się w KSeF jest bowiem możliwe korzystanie między innymi z certyfikatów KSeF jak i tokenów. Token jest narzędziem służącym do uwierzytelnienia i autoryzacji w KSeF. Jest on generowany przez podatnika na określony zakres uprawnień po uwierzytelnieniu w systemie (z wykorzystaniem Węzła Krajowego bądź za pomocą podpisu kwalifikowanego lub pieczęci kwalifikowanej). Token zawiera w sobie uprawnienia podatnika, które są deklarowane w momencie jego generowania. Dzięki tokenom można szybko i w prosty sposób logować się do KSeF. Zamiast każdorazowego uwierzytelniania się w systemie np. podpisem kwalifikowanym, można wygenerować token i wykorzystywać go do uwierzytelniania się w aplikacjach komercyjnych zintegrowanych z KSeF. Inną dopuszczalną metodę uwierzytelnienia w systemie stanowi także certyfikat KSeF. Certyfikat KSeF jest wymagany również do oznaczenia faktury kodem umożliwiającym potwierdzenie tożsamości wystawcy przy wystawianiu faktur w trybach szczególnych: offline24, offline (niedostępność systemu) oraz awaryjnym. Zgodnie z przyjętymi pierwotnie założeniami certyfikaty, jako rozwiązanie bardziej uniwersalne i o szerszym zastosowaniu, miały docelowo zastąpić tokeny, które miały funkcjonować do 31 grudnia 2026 r. Do końca 2026 r. byłoby także możliwe generowanie tokenów i wykorzystywanie ich do uwierzytelnienia się w KSeF. Od 1 stycznia 2027 r. miały pozostać wyłącznie certyfikaty KSeF. Odpowiadając jednak na zgłaszane potrzeby, Ministerstwo Finansów w rozpoczętych 9 czerwca 2026 r. otwartych konsultacjach po częściowym wdrożeniu KSeF, zaproponowało utrzymanie tokenów jako jednej z metod logowania do KSeF. Zaproponowano, aby tokeny były dostępne również po 31 grudnia 2026 r. W uzasadnieniu wskazano na zainteresowanie tym narzędziem, bezpieczeństwo jego użytkowania i wygodę w codziennej pracy. Propozycja pozostawienia tokenów jest odpowiedzią na postulaty rynku, czyli użytkowników KSeF, którzy zgłaszają swoje propozycje rozwiązań ułatwiających im codzienną pracę w systemie.

Źródło: