Interpelacja w sprawie polityki podatkowej dotyczącej złota inwestycyjnego w Polsce

Interpelacja posła Janusza Kowalskiego z dnia 28 grudnia 2025 roku w sprawie polityki podatkowej dotyczącej złota inwestycyjnego w Polsce.

Złoto inwestycyjne odgrywa istotną rolę jako instrument długoterminowego zabezpieczenia wartości kapitału, szczególnie w warunkach podwyższonej inflacji, niestabilności rynków finansowych oraz ograniczonego zaufania do walut fiducjarnych. Obowiązujący w Polsce system podatkowy przewiduje określone, jasno zdefiniowane zasady opodatkowania dochodów kapitałowych, przy jednoczesnym braku podatku majątkowego odnoszącego się do posiadania złota inwestycyjnego jako aktywa. Jakiekolwiek odejście od tego modelu – zwłaszcza przez wprowadzenie nowej daniny o charakterze majątkowym lub szczególnego podatku sektorowego – stanowiłoby istotną zmianę filozofii systemu podatkowego, wymagającą pogłębionych analiz ekonomicznych, prawnych oraz makrofinansowych.

Z punktu widzenia bezpieczeństwa obrotu gospodarczego, stabilności prawa podatkowego oraz ochrony zaufania obywateli do państwa, kluczowe znaczenie ma jednoznaczna informacja, czy w Ministerstwie Finansów prowadzone są jakiekolwiek działania – formalne lub nieformalne – zmierzające do opracowania koncepcji opodatkowania inwestycji w złoto, a jeżeli tak, to jaki jest ich zakres, cel oraz stopień zaawansowania.

Mając na uwadze powyższe, poseł Janusz Kowalski zwrócił się o odpowiedź na następujące pytania:

1. Czy Ministerstwo Finansów prowadzi obecnie jakiekolwiek prace, analizy lub rozważania dotyczące wprowadzenia nowych form opodatkowania inwestycji w złoto, w tym opodatkowania samego faktu posiadania złota lub zmiany zasad opodatkowania zysków z jego zbycia?

2. Czy w Ministerstwie Finansów w okresie ostatnich 24 miesięcy powstały jakiekolwiek dokumenty robocze, notatki analityczne, koncepcje lub opracowania dotyczące potencjalnego opodatkowania złota inwestycyjnego, niezależnie od ich stopnia formalizacji?

3. Jeżeli odpowiedź na pytania 1 lub 2 jest twierdząca, jaki był impuls do podjęcia takich rozważań oraz jakie cele – fiskalne, systemowe lub inne – miałyby zostać osiągnięte przez ewentualne wprowadzenie takiego podatku?

4. Czy Ministerstwo Finansów dopuszcza możliwość podjęcia w przyszłości prac nad opodatkowaniem inwestycji w złoto, a jeżeli tak – jakie warunki musiałyby zostać spełnione, aby takie prace zostały formalnie rozpoczęte?

5. Czy Ministerstwo Finansów prowadzi monitoring rozwiązań podatkowych dotyczących inwestycji w złoto stosowanych w innych państwach, który mógłby stanowić podstawę do ewentualnych przyszłych inicjatyw legislacyjnych w tym zakresie?

6. Czy Ministerstwo Finansów potwierdza, że obowiązujące obecnie regulacje podatkowe dotyczące inwestycji w złoto nie są objęte planem zmian w aktualnych dokumentach programowych i strategicznych resortu?

7. Czy Ministerstwo Finansów prowadzi działania informacyjne lub analityczne mające na celu ocenę skali inwestycji obywateli w złoto fizyczne i instrumenty powiązane ze złotem, a jeżeli tak – w jaki sposób dane te są wykorzystywane w kształtowaniu polityki podatkowej?

8. Czy Ministerstwo Finansów analizuje potencjalne ryzyka systemowe lub podatkowe wynikające z rozwoju rynku złota inwestycyjnego w Polsce, w szczególności w zakresie transparentności obrotu, przeciwdziałania szarej strefie oraz ochrony interesów inwestorów indywidualnych?

Oto odpowiedź Ministerstwa Finansów z dnia 21 stycznia 2026 roku:

1. Czy Ministerstwo Finansów prowadzi obecnie jakiekolwiek prace, analizy lub rozważania dotyczące wprowadzenia nowych form opodatkowania inwestycji w złoto, w tym opodatkowania samego faktu posiadania złota lub zmiany zasad opodatkowania zysków z jego zbycia?

Obecnie Ministerstwo Finansów nie prowadzi prac, analiz ani jakiejkolwiek formy rozważań dotyczących wprowadzenia nowego reżimu opodatkowania inwestycji w złoto, w tym opodatkowania samego faktu posiadania złota lub zmiany zasad opodatkowania zysków z jego zbycia. Wynika to z faktu, iż Ministerstwo Finansów nie identyfikuje przesłanek o charakterze fiskalnym, w tym dotyczących szczelności systemu podatkowego, które uzasadniałyby inicjowania działań zmierzających do stworzenia specjalnego reżimu opodatkowania inwestycji w złoto. Z uwagi na fakt, że z treści interpelacji nie wynika jednoznacznie, iż zapytanie dotyczy wyłącznie podatków bezpośrednich zauważyć należy, że w odniesieniu do podatku od towarów i usług wraz z przystąpieniem Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej prawo krajowe objęte zostało obowiązkiem harmonizacji z prawem unijnym w zakresie podatku od wartości dodanej. Harmonizacja ta oznacza, że Państwa Członkowskie Unii Europejskiej nie posiadają swobody w kreowaniu własnych rozwiązań w zakresie podatku VAT, w tym w zakresie szczególnych procedur dotyczących złota inwestycyjnego. Szczególna procedura dotycząca opodatkowania podatkiem VAT transakcji, których przedmiotem jest złoto inwestycyjne, zawarta jest w art. 121 – 125 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług. Wskazane przepisy ustawy są zgodne z regulacjami dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej.

2. Czy w Ministerstwie Finansów w okresie ostatnich 24 miesięcy powstały jakiekolwiek dokumenty robocze, notatki analityczne, koncepcje lub opracowania dotyczące potencjalnego opodatkowania złota inwestycyjnego, niezależnie od ich stopnia formalizacji?

Ministerstwo Finansów stoi na stanowisku, iż zasady opodatkowania inwestycji w złoto nie wymagają podjęcia prac legislacyjnych, których efektem byłoby stworzenie specjalnego reżimu opodatkowania. Z tego względu w okresie ostatnich 24 miesięcy zagadnienia odnoszące się do inwestycji w złoto nie były przedmiotem toczących się w resorcie prac analitycznych, koncepcyjnych oraz legislacyjnych.

3. Jeżeli odpowiedź na pytania 1 lub 2 jest twierdząca, jaki był impuls do podjęcia takich rozważań oraz jakie cele – fiskalne, systemowe lub inne – miałyby zostać osiągnięte poprzez ewentualne wprowadzenie takiego podatku?

Z uwagi na fakt, że odpowiedzi na pytania 1 oraz 2 nie są twierdzące uprzejmie informuję, że nie wystąpił impuls do podejmowania rozważań dotyczących zmiany zasad opodatkowania inwestycji w złoto oraz nie sformułowano jakichkolwiek celów, w tym fiskalnych i systemowych, które miałyby zostać osiągnięte poprzez wprowadzenia odrębnego reżimu opodatkowania inwestycji w złoto.

4. Czy Ministerstwo Finansów dopuszcza możliwość podjęcia w przyszłości prac nad opodatkowaniem inwestycji w złoto, a jeżeli tak – jakie warunki musiałyby zostać spełnione, aby takie prace zostały formalnie rozpoczęte?

Ministerstwo Finansów nie jest w stanie przewidzieć czy w przyszłości zostaną podjęte prace zmierzające do stworzenia specjalnego reżimu opodatkowania inwestycji w złoto. Hipotetyczny asumpt do rozpoczęcia takich prac mogłyby stanowić nadużycia obecnie obowiązujących regulacji, które prowadziłyby do zachwiania szczelności systemu podatkowego oraz stanowiłyby naruszenie konstytucyjnych zasad równości i sprawiedliwości podatkowej. Obecnie w Ministerstwie Finansów nie zidentyfikowano jednak istnienia okoliczności, które uzasadniłyby podjęcie inicjatywy legislacyjnej w zakresie zmiany zasad opodatkowania inwestycji w złoto.

5. Czy Ministerstwo Finansów prowadzi monitoring rozwiązań podatkowych dotyczących inwestycji w złoto stosowanych w innych państwach, który mógłby stanowić podstawę do ewentualnych przyszłych inicjatyw legislacyjnych w tym zakresie?

Obecnie nie jest prowadzony specjalny monitoring rozwiązań podatkowych dotyczący zasad inwestycji w złoto stosowanych w innych państwach. Brak bezpośredniej analizy rozwiązań podatkowych funkcjonujących w innych państwach w odniesieniu do inwestycji w złoto wynika ze stanowiska Ministerstwa Finansów, iż obecnie nie występują przesłanki, które wskazywałyby na konieczność zmiany obowiązujących przepisów we wskazanym zakresie. Jednocześnie wskazać należy, że analiza zagranicznych rozwiązań podatkowych nie stanowi i nie powinna stanowić bezpośredniej podstawy do zmiany polskich przepisów podatkowych. Podejmowanie jakichkolwiek inicjatyw legislacyjnych w obszarach objętych suwerennością podatkową państwa, w ramach których wyszczególnić należy kwestie opodatkowania inwestycji w złoto, wymagają bowiem uwzględnienia wewnętrznych uwarunkowań fiskalnych, gospodarczych czy społecznych. W ocenie Ministerstwa Finansów, powielenie zagranicznych rozwiązań dotyczących opodatkowania inwestycji w złoto mogłoby doprowadzić do wystąpienia negatywnych konsekwencji zarówno z perspektywy interesów podatników, jak również interesów publicznych.

6. Czy Ministerstwo Finansów potwierdza, że obowiązujące obecnie regulacje podatkowe dotyczące inwestycji w złoto nie są objęte planem zmian w aktualnych dokumentach programowych i strategicznych resortu?

Obowiązujące obecnie regulacje dotyczące opodatkowania inwestycji w złoto podatkowe nie są objęte planem zmian w aktualnych dokumentach programowych i strategicznych Ministerstwa Finansów.

7. Czy Ministerstwo Finansów prowadzi działania informacyjne lub analityczne mające na celu ocenę skali inwestycji obywateli w złoto fizyczne i instrumenty powiązane ze złotem, a jeżeli tak – w jaki sposób dane te są wykorzystywane w kształtowaniu polityki podatkowej?

Ministerstwo Finansów nie prowadzi działań informacyjnych ani analitycznych mających na celu ocenę skali inwestycji obywateli w złoto fizyczne oraz instrumenty powiązane ze złotem.

8. Czy Ministerstwo Finansów analizuje potencjalne ryzyka systemowe lub podatkowe wynikające z rozwoju rynku złota inwestycyjnego w Polsce, w szczególności w zakresie transparentności obrotu, przeciwdziałania szarej strefie oraz ochrony interesów inwestorów indywidualnych?

Bez względu na zakres przedmiotowy regulacji, kwestie związane z zapewnieniem szczelności systemu podatkowego, jak i ochroną interesów podatników znajdują się w centrum zainteresowań oraz analiz prowadzonych w Ministerstwie Finansów. W tym względzie warto wskazać na podejmowane działania związane z szacowaniem skali nieprzestrzegania obowiązków podatkowych (tzw. luka podatkowa) oraz prowadzeniem analiz i identyfikowaniem obszarów niezbędnych do realizacji zadań Międzyresortowego Zespołu do spraw Przeciwdziałania Szarej Strefie. Obecnie kwestie dotyczące inwestycji w złoto nie są jednak przedmiotem analiz w tym zakresie.

Źródło: https://www.sejm.gov.pl