Interpelacja w sprawie skutków przerwy technicznej w Krajowym Systemie e-Faktur
Interpelacja posła Janusza Kowalskiego z dnia 26 stycznia 2026 roku w sprawie skutków przerwy technicznej w Krajowym Systemie e-Faktur oraz jej wpływu na ciągłość obrotu gospodarczego.
Na przełomie stycznia i lutego, a więc bezpośrednio przed wejściem w życie obowiązku stosowania Krajowego Systemu e-Faktur, Ministerstwo Finansów zaplanowało przerwę techniczną KSeF obejmującą okres od 26 do 31 stycznia. W czasie tej przerwy niemożliwe jest wykonywanie kluczowych czynności niezbędnych do korzystania z systemu, tj. nadawanie i odbieranie uprawnień, generowanie certyfikatów KSeF (zarówno osobistych, jak i podmiotowych) oraz generowanie i zarządzanie tokenami dostępowymi.
Są to czynności fundamentalne z punktu widzenia faktycznego dostępu do KSeF. Bez uprawnień, certyfikatów i tokenów podatnik – niezależnie od stopnia przygotowania organizacyjnego – nie jest w stanie korzystać z systemu. Przerwa techniczna w tym zakresie oznacza więc realne wstrzymanie procesu przygotowania do obowiązkowego stosowania KSeF w ostatnich dniach poprzedzających jego uruchomienie.
Należy podkreślić, że końcówka stycznia to okres, w którym wielu podatników finalizuje przygotowania do nowych obowiązków: nadaje uprawnienia pracownikom i biurom rachunkowym, generuje certyfikaty dla systemów finansowo-księgowych, porządkuje dostęp po zmianach kadrowych lub organizacyjnych. Zaplanowanie pełnego wyłączenia tych funkcjonalności właśnie w tym czasie pozostaje w oczywistej sprzeczności z deklarowanym celem sprawnego i powszechnego wdrożenia KSeF od początku lutego.
Szczególnie problematyczne jest to, że przerwa techniczna objęła wszystkie mechanizmy dostępu do systemu jednocześnie. Oznacza to, że podatnicy, którzy z różnych przyczyn nie zdążyli zakończyć procesu nadawania uprawnień lub generowania certyfikatów przed 26 stycznia, zostali pozbawieni możliwości uzupełnienia tych braków aż do momentu wejścia w życie obowiązku stosowania KSeF.
W praktyce prowadzi to do sytuacji, w której państwo z jednej strony wprowadza obowiązek powszechnego korzystania z centralnego systemu fakturowania, a z drugiej – w kluczowym momencie blokuje narzędzia techniczne konieczne do spełnienia tego obowiązku.
Mając na uwadze powyższe, poseł Janusz Kowalski zwrócił się o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Finansów dokonało oszacowania liczby podatników, którzy w okresie od 26 do 31 stycznia – z uwagi na przerwę techniczną KSeF – nie będą mogli nadać uprawnień, wygenerować certyfikatów lub tokenów niezbędnych do korzystania z systemu od początku lutego, a jeżeli tak – jakie są wyniki tej analizy (w ujęciu liczbowym)?
Czy Ministerstwo Finansów oceniło, czy jednoczesne wyłączenie wszystkich mechanizmów dostępu do KSeF (uprawnienia, certyfikaty, tokeny) w okresie 26–31 stycznia było rozwiązaniem proporcjonalnym, biorąc pod uwagę, że od początku lutego system staje się obowiązkowy?
Czy Ministerstwo Finansów potwierdza, że podatnicy, którzy do dnia 25 stycznia nie nadadzą uprawnień lub nie wygenerują certyfikatów i tokenów, nie będą mieli technicznej możliwości uzyskania dostępu do KSeF przed wejściem w życie obowiązku korzystania z systemu od początku lutego?
Czy Ministerstwo Finansów przyjmuje, że brak możliwości wygenerowania certyfikatów i tokenów w dniach 26–31 stycznia może skutkować faktycznym brakiem możliwości wystawiania faktur przez część podatników od pierwszego dnia obowiązywania KSeF?
Czy Ministerstwo Finansów dysponuje danymi, ilu podatników na dzień 25 stycznia 2026 r. nie posiada aktywnych certyfikatów lub tokenów KSeF? Jeżeli tak – proszę o ich przedstawienie w ujęciu liczbowym.
Oto odpowiedź Ministerstwa Finansów z dnia 11 lutego 2026 roku:
Ad 1 Czy Ministerstwo Finansów dokonało oszacowania liczby podatników, którzy w okresie od 26 do 31 stycznia – z uwagi na przerwę techniczną KSeF – nie będą mogli nadać uprawnień, wygenerować certyfikatów lub tokenów niezbędnych do korzystania z systemu od początku lutego, a jeżeli tak – jakie są wyniki tej analizy (w ujęciu liczbowym)?
Ministerstwo Finansów informuje, że okresie od 26 do 31 stycznia 2026 r. z uwagi na niezbędną przerwę techniczną dostęp do KSeF 1.0 (w tym MCU) nie był możliwy dla wszystkich użytkowników. Szczegółowe informacje dotyczące liczby podatników czynnych i zwolnionych w Polsce, w tym objętych obowiązkiem KSeF od 1 lutego 2026 r. zostały zawarte m.in. w Ocenie Skutków Regulacji do projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw – tzw. ustawa KSeF 2.0 (druk sejmowy1407).
Ministerstwo Finansów zwraca również uwagę, że informacja o przerwie technicznejKSeF została podana do publicznej wiadomości w sierpniu 2025 r. dzięki czemu podatnicy mogli przeprowadzić proces nadania uprawnień, wygenerowania certyfikatów oraz tokenów z odpowiednim wyprzedzeniem, przed dniem 26 stycznia 2026 r.
Ad 2 Czy Ministerstwo Finansów oceniło, czy jednoczesne wyłączenie wszystkich mechanizmów dostępu do KSeF (uprawnienia, certyfikaty, tokeny) w okresie 26–31 stycznia było rozwiązaniem proporcjonalnym, biorąc pod uwagę, że od początku lutego system staje się obowiązkowy?
Ministerstwo Finansów przyjęło najkrótszy możliwy termin przerwy technicznej pozwalającej na uruchomienie systemu produkcyjnego w dniu 1 lutego 2026 r. Możliwość skorzystania z Modułu Certyfikatów i Uprawnień (MCU) istniała przez 86 dni kalendarzowych przy 6 dniowej przerwie technicznej.
Zwracamy uwagę, że wychodząc naprzeciw oczekiwaniom przedsiębiorców, od środy 28 stycznia od g. 8:00 rano udostępniono produkcyjnie API KSeF 2.0, które umożliwiło przeprowadzenie weryfikacji działania systemów komercyjnych na środowisku produkcyjnym KSeF 2.0 w zakresie: uwierzytelniania użytkowników, uprawnień (wyszukiwanie i przeglądanie), składania wniosków o certyfikaty i odbierania tych certyfikatów, generowania tokenów. Ponadto, w trakcie przerwy technicznej, w dalszym ciągu istniała możliwość składania zawiadomień o nadaniu lub odebraniu uprawnień do korzystania z KSeF za pomocą formularza ZAW-FA przesyłanych do właściwego urzędu skarbowego.
Ad 3 Czy Ministerstwo Finansów potwierdza, że podatnicy, którzy do dnia 25 stycznia nie nadadzą uprawnień lub nie wygenerują certyfikatów i tokenów, nie będą mieli technicznej możliwości uzyskania dostępu do KSeF przed wejściem w życie obowiązku korzystania z systemu od początku lutego?
W okresie od 26 -31 stycznia 2026 r. z uwagi na niezbędną przerwę techniczną dostęp doKSeF nie był możliwy niezależnie czy użytkownik posiadał wygenerowany certyfikat, token lub nadane uprawnienia.
Ad 4 Czy Ministerstwo Finansów przyjmuje, że brak możliwości wygenerowania certyfikatów i tokenów w dniach 26–31 stycznia może skutkować faktycznym brakiem możliwości wystawiania faktur przez część podatników od pierwszego dnia obowiązywania KSeF?
Ministerstwo Finansów informuje, że certyfikat KSeF i token KSeF nie są jedynymi możliwymi metodami uwierzytelnienia użytkownika w KSeF 2.0. Aby wystawiać faktury w systemie, podatnicy mogą uwierzytelnić się także poprzez: Profil Zaufany, kwalifikowany podpis elektroniczny, kwalifikowaną pieczęć elektroniczną.
Ad 5 Czy Ministerstwo Finansów dysponuje danymi, ilu podatników na dzień 25 stycznia 2026 r. nie posiada aktywnych certyfikatów lub tokenów KSeF? Jeżeli tak – proszę o ich przedstawienie w ujęciu liczbowym.
Ministerstwo Finansów informuje, że do dnia 25 stycznia 2026 r. zostało wygenerowanych 617 171 certyfikatów KSeF oraz 90 452 tokenów. Wygenerowanie tokena i pobranie certyfikatu nie są warunkami koniecznymi dla korzystania z KSeF przez wszystkich podatników. Część użytkowników korzysta z innych, równoważnych metod uwierzytelniania, takich jak np. kwalifikowany podpis elektroniczny czy pieczęć kwalifikowana. Zatem to od woli użytkowników zależy czy i kiedy pobiorą oni dodatkowe narzędzia uwierzytelniające jakim jest token lub certyfikat KSeF. Ponadto Ministerstwo Finansów zwraca uwagę, że tokeny i certyfikaty służą do uwierzytelnienia w komercyjnych programach finansowo-księgowych zintegrowanych z API KSeF 2.0.
Jeden certyfikat KSeF (wygenerowany np. przez biuro rachunkowe) umożliwia pracę w wielu kontekstach (firmach) pod warunkiem posiadania odpowiednich uprawnień do pracy w KSeF. W związku z powyższym dane dotyczące liczby podatników, które nie wygenerowały na dzień 25 stycznia br. certyfikatów KSeF nie stanowiłyby kluczowego źródła oceny przygotowania podatników do obowiązkowego KSeF.
Źródło: www.sejm.gov.pl
