Interpelacja w sprawie uzasadnienia i skutków decyzji o likwidacji filii Krajowej Szkoły Skarbowości w Przemyślu

Interpelacja posła Janusza Kowalskiego z dnia 10 grudnia 2025 roku w sprawie uzasadnienia i skutków decyzji o likwidacji filii Krajowej Szkoły Skarbowości w Przemyślu.

Decyzja o likwidacji filii Krajowej Szkoły Skarbowości w Przemyślu rodzi poważne zastrzeżenia natury organizacyjnej, operacyjnej i strategicznej. Placówka ta od wielu lat pełniła istotną funkcję w systemie szkolenia funkcjonariuszy Krajowej Administracji Skarbowej, w szczególności w zakresie zadań realizowanych na odcinku wschodniej granicy państwa. Lokalizacja w bezpośrednim sąsiedztwie głównych przejść granicznych stworzyła unikalne warunki szkoleniowe, umożliwiające przygotowanie funkcjonariuszy do kontroli ruchu transgranicznego, przeciwdziałania przestępczości celnej oraz rozpoznawania ryzyk operacyjnych charakterystycznych dla zewnętrznej granicy Unii Europejskiej.

Likwidacja tej infrastruktury, przeprowadzona bez udostępnienia kompleksowej oceny skutków i bez przedstawienia spójnego uzasadnienia, stawia pod znakiem zapytania racjonalność podejmowanych decyzji w obszarze zarządzania zasobami i kompetencjami KAS. Dostępne informacje wskazują, że jako główny argument przywoływano koszty najmu obiektu, przy czym jednocześnie pominięto zgłaszane przez samorząd i instytucje współpracujące możliwości zapewnienia rozwiązań alternatywnych, w tym obiektów tańszych lub oferowanych bezkosztowo. Brak transparentnych analiz porównawczych oraz brak konsultacji ze stroną lokalną może sugerować, że proces decyzyjny został przeprowadzony w sposób niepełny i nieuwzględniający czynników istotnych z perspektywy interesu państwa.

Jednocześnie warto zwrócić uwagę, że dotychczasowa działalność filii obejmowała szkolenia wyspecjalizowane, w tym dotyczące kontroli środków transportu, analizy ryzyka, weryfikacji towarów wysokiego ryzyka oraz technik operacyjnych wykorzystywanych na granicy. Utrata takiego ośrodka nie tylko osłabia system szkolenia, ale może także przełożyć się na spadek efektywności operacyjnej służb w regionie, który już teraz obciążony jest wysoką dynamiką ruchu towarowego i presją przestępczości transgranicznej.

Mając na uwadze powyższe, poseł Janusz Kowalski zwrócił się o odpowiedź na następujące pytania:

1. Proszę o przedstawienie pełnej analizy kosztów i korzyści, która stanowiła podstawę decyzji o likwidacji filii Krajowej Szkoły Skarbowości w Przemyślu, wraz z opisem zastosowanej metodologii, kryteriów oceny, rozważanych wariantów alternatywnych oraz wyników porównania tych wariantów z obecnym modelem organizacyjnym.

2. Czy przed podjęciem decyzji przeprowadzono ocenę wpływu likwidacji ośrodka na gotowość operacyjną Krajowej Administracji Skarbowej na odcinku wschodniej granicy państwa oraz jakie wnioski wynikają z tej oceny, w szczególności w odniesieniu do szkoleń specjalistycznych wymagających prowadzenia zajęć w warunkach zbliżonych do realnej pracy funkcjonariuszy na przejściach granicznych?

3. Proszę o wskazanie wszystkich ofert alternatywnych przedstawionych przez samorząd i instytucje publiczne dotyczących zapewnienia obiektów szkoleniowych o niższych kosztach utrzymania lub bezkosztowego przekazania infrastruktury, wraz z podaniem dat zgłoszenia, warunków przedstawionych propozycji, wyników ich analizy oraz powodów, dla których ministerstwo zdecydowało o ich odrzuceniu.

4. Proszę o przedstawienie szczegółowego planu zastąpienia funkcji szkoleniowych dotychczas realizowanych w Przemyślu, obejmującego docelową lokalizację szkoleń, dostępność infrastruktury niezbędnej do prowadzenia zajęć o charakterze operacyjnym, szacowany wpływ proponowanego rozwiązania na jakość i częstotliwość szkoleń funkcjonariuszy oraz sposób zapewnienia ciągłości przygotowania kadr do służby na granicy wschodniej.

5. Jakie konkretne oszczędności mają wynikać z likwidacji filii KSS w Przemyślu oraz w jaki sposób zostały one zestawione z potencjalnymi kosztami pośrednimi, takimi jak utrata specjalistycznej infrastruktury szkoleniowej, koszty reorganizacji i relokacji kadry, a także potencjalne obniżenie efektywności działań kontrolnych na wschodniej granicy?

6. Czy przed likwidacją placówki sporządzono analizę wpływu tej decyzji na koszty logistyczne związane ze szkoleniem funkcjonariuszy pełniących służbę w regionie przygranicznym, w tym oszacowanie wzrostu kosztów delegacji, wydłużenia czasu dojazdu oraz skutków dla dostępności szkoleń dla funkcjonariuszy pełniących służbę w systemie zmianowym?

Oto odpowiedź Ministerstwa Finansów z dnia 19 grudnia 2025 roku:

Zgodnie z art. 41 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej1 zadaniem Krajowej Szkoły Skarbowości (zwanej dalej „Szkołą”) jest kształcenie i doskonalenie zawodowe kadr Krajowej Administracji Skarbowej (zwanej dalej „KAS”) oraz kadr innych jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych lub przez niego nadzorowanych (zwanego dalej „ministrem”), w tym urzędu obsługującego tego ministra.

Do zadań Szkoły należy w szczególności realizacja polityki szkoleniowej Szefa KAS, koordynowanie działalności szkoleniowej w KAS oraz tworzenie i rozwój systemu szkoleń. Szkoła jest jedną z jednostek organizacyjnych podległych Ministrowi Finansów i Gospodarki. Jest ona także jednostką organizacyjną KAS, a jej organizację określa minister w drodze zarządzenia. Siedzibą Szkoły jest Warszawa. Szkoła posiada 8 filii na terenie Polski. Szkolenia organizowane przez Szkołę w filii w Przemyślu zarówno podstawowe jak i wyspecjalizowane odbywają się także w pozostałych ośrodkach Szkoły. Przy tym należy wspomnieć, że udział w szkoleniach jest obowiązkiem funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej, który zgodnie z art. 199 pkt 4 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej jest obowiązany podnosić swoje kwalifikacje zawodowe, a udział w szkoleniach nie ma związku z pełnieniem służby w systemie zmianowym. Tym samym realizacja szkoleń w ramach zadań Szkoły nie ma nic wspólnego z koniecznością bliskiego położenia przy granicy filii Szkoły. Kształcenie i doskonalenie zawodowe kadr KAS nie ma zasięgu terytorialnego. Niemniej należy wskazać, że pod względem terytorialnym dwa ośrodki Szkoły realizują jej zadania na południowym wschodzie Polski (filia w Muszynie) oraz na południu (filia w Krakowie).

Mając na uwadze przywołane zadania ministra, a także konieczność celowego i oszczędnego wydatkowania środków publicznych, a więc dbałość o finanse publiczne, przy uwzględnieniu dalszej efektywnej i niezakłóconej pracy Szkoły, minister podjął decyzję o zmianach organizacyjnych Szkoły polegających na zaprzestaniu realizacji zadań Szkoły w filii w Przemyślu i dalszą ich realizację przez pozostałe filie Szkoły. Zmiana organizacyjna nie spowoduje uszczerbku w realizacji zadań szkoleniowych Szkoły. W aspekcie finansowym natomiast przyczyni się do korzystniejszego wykorzystania przeznaczonych na szkolenia środków finansowych, poprzez zoptymalizowanie wykorzystania potencjału całej bazy szkoleniowej Szkoły. Podkreślenia wymaga, że jedynie filia Szkoły w Przemyślu funkcjonuje w budynku, który nie jest własnością Szkoły i generuje każdego roku wysokie koszty najmu, które nie są ponoszone w żadnej innej filii Szkoły. Filia Szkoły w Przemyślu, realizując zadania szkoleniowe w wynajmowanym budynku, ponosiła w każdym roku wysokie koszty najmu – aktualnie około 550 tys. złotych rocznie. Kwota najmu stanowi ok. połowę wszystkich kosztów funkcjonowania tej filii Szkoły, z wyłączeniem funduszu wynagrodzeń.

Działalność szkoleniowa w pozostałych filiach Szkoły nie pochłania tego rodzaju kosztów – wszystkie pozostałe filie Szkoły realizują bowiem swoje zadania szkoleniowe w budynkach należących do Skarbu Państwa. Podjęcie decyzji o likwidacji filii Szkoły w Przemyślu jest właściwe zarówno (przede wszystkim) ze względów ekonomicznych (racjonalne wydatkowanie środków publicznych) oraz zapewniających lepsze warunki szkolonym i optymalizujących wykorzystanie potencjału bazy szkoleniowej Szkoły. Stosownie do zarządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 21 października 2025 r. zmieniającego zarządzenie w sprawie organizacji Krajowej Informacji Skarbowej, izby administracji skarbowej, urzędu skarbowego, urzędu celnoskarbowego i Krajowej Szkoły Skarbowości oraz nadania im statutów2 , zakończenie działalności filii Szkoły w Przemyślu nastąpi z dniem 31 stycznia 2026 r. Przy przeprowadzeniu zmian organizacyjnych nie ma wymogu przeprowadzania szerokich konsultacji publicznych ani skutkówspołecznych podejmowanych decyzji.