Interpelacja w sprawie WIS oraz praktyki Krajowej Informacji Skarbowej utrudniającej ich uzyskanie

Interpelacja posła Janusza Kowalskiego z dnia 2 listopada 2025 roku w sprawie wiążącej informacji stawkowej (WIS) oraz praktyki organów Krajowej Informacji Skarbowej utrudniającej ich uzyskanie.

Wiążąca informacja stawkowa (WIS) jest jednym z kluczowych instrumentów zapewniających podatnikom bezpieczeństwo i pewność rozliczeń w podatku od towarów i usług. Umożliwia ona uzyskanie wiążącego stanowiska administracji skarbowej co do właściwej stawki VAT lub klasyfikacji towaru bądź usługi. Wprowadzenie tego narzędzia miało na celu zwiększenie przejrzystości systemu podatkowego oraz ograniczenie sporów interpretacyjnych. Coraz częściej organy żądają od wnioskodawców o WIS bardzo szczegółowych informacji, próbek lub dokumentacji technicznej, których przygotowanie jest czasochłonne i kosztowne. Najwięcej trudności pojawia się w przypadku tzw. świadczeń złożonych, obejmujących kilka elementów lub usług towarzyszących. Organy podatkowe wymagają wówczas zawężenia opisu do pojedynczego wariantu, co sprawia, że wydana informacja traci praktyczną wartość. W efekcie wielu przedsiębiorców rezygnuje z występowania o WIS, a tym samym z możliwości uzyskania pewności co do prawidłowego stosowania stawki VAT.

Mając na uwadze powyższe, poseł Janusz Kowalski zwrócił się o odpowiedź na następujące pytania:

1. Jak ministerstwo ocenia obecną skuteczność i dostępność instytucji wiążącej informacji stawkowej w kontekście malejącej liczby wydawanych decyzji?
2. Czy ministerstwo analizuje przyczyny trudności zgłaszanych przez podatników w uzyskaniu wiążącej informacji stawkowej, w tym częstych przypadków odmów jej wydania lub pozostawienia wniosków bez rozpatrzenia?
3. Czy ministerstwo monitoruje praktykę Krajowej Informacji Skarbowej w zakresie wymogów formalnych wobec wniosków o WIS i sposobu ich stosowania?
4. Czy planowane jest opracowanie jednolitych wytycznych lub procedur, które ujednoliciłyby praktykę KIS i ułatwiły podatnikom uzyskiwanie WIS?
5. Czy resort rozważa zmiany legislacyjne mające na celu uproszczenie procedury lub ograniczenie liczby sytuacji, w których organ może odmówić wydania WIS z powodów formalnych?
6. Czy ministerstwo zamierza przeanalizować zasadność obecnych wymogów dotyczących dokumentacji i materiałów dowodowych, w tym w odniesieniu do tzw. świadczeń złożonych?
7. Czy planowane są działania mające na celu zwiększenie transparentności i przewidywalności procesu wydawania WIS?

Oto odpowiedź Ministerstwa Finansów z dnia 21 listopada 2025 roku:

Ad 1. Jako nowe rozwiązanie, instytucja WIS cieszyła się dużym zainteresowaniem na początku swojego funkcjonowania, co dodatkowo wiązało się z wejściem w życie nowej matrycy stawek podatku od towarów i usług. W 2020 roku zanotowano rekordową ilość złożonych wniosków o wydanie WIS na poziomie prawie 14 tys., co przełożyło się na bardzo dużą liczbę wydanych WIS – około 8,7 tys. decyzji. Począwszy od 2022 roku zarówno liczba składanych wniosków o wydanie WIS, jak i liczba wydanych WIS pozostaje stabilna. Liczba składanych wniosków waha się w przedziale 3–4 tys. rocznie, a liczba wydanych WIS – w przedziale 2–2,7 tys. rocznie. Przypadki, kiedy Dyrektor KIS nie wydaje decyzji WIS, określają przepisy ustawy o VAT. WIS nie zostanie wydana w szczególności gdy7: przedmiotem wniosku jest zagadnienie, dla którego nie wydaje się WIS8; wnioskodawca nie jest uprawniony do otrzymania WIS w danej sprawie9; wniosek o wydanie WIS dotyczy więcej niż jednego przedmiotu; wnioskodawca nie udzielił odpowiedzi na wezwanie w wyznaczonym terminie; wniosek o wydanie WIS nie dotyczy świadczenia kompleksowego; wnioskodawca wycofa wniosek przed wydaniem WIS albo gdy zakres przedmiotowy wniosku o wydanie WIS, w dniu jego złożenia, jest przedmiotem toczącego się postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej, albo gdy w tym zakresie sprawa została rozstrzygnięta co do jej istoty w decyzji lub postanowieniu organu podatkowego. W takich sytuacjach zamiast decyzji WIS organ wydaje odpowiednio inne rozstrzygnięcie kończące sprawę10. Tego rodzaju rozstrzygnięcia zawsze zawierają uzasadnienie prawne oraz szczegółowe wyjaśnienia, z jakich względów wydanie WIS nie było możliwe. Od wydanego rozstrzygnięcia wnioskodawcy przysługują środki odwoławcze oraz skarga do sądu administracyjnego. Realizacja prawa podatnika do uzyskania WIS nie jest bezwarunkowa, ale obwarowana została przez ustawodawcę szczegółowymi przesłankami, na jakich prawo to może znaleźć swój wyraz w procesowej formie decyzji WIS. Warunki te to wymogi formalne wniosku o jej udzielenie oraz kryteria materialnoprawne. Reasumując, kierując się wyłącznie danymi statystycznymi dotyczącymi WIS, nie zbuduje się realnego obrazu tej instytucji. Specyfikę WIS charakteryzuje bowiem przede wszystkim to, że każda sprawa – w kontekście wydania WIS – ma charakter indywidualny i jest przedmiotem odrębnej oceny przez Dyrektora KIS. Jeżeli wniosek o wydanie WIS będzie prawidłowo złożony i kompletny, wówczas nie powinno być trudności w otrzymaniu decyzji WIS. Trudności nie powinny wystąpić również w sytuacji, gdy we wniosku są braki i wątpliwości, lecz wnioskodawca na bieżąco współpracuje z organem poprzez udzielanie wyjaśnień/odpowiedzi i przekazywanie niezbędnych dokumentów11. Należy również wspomnieć, że od lipca 2023 roku została zlikwidowana opłata od wniosku o wydanie WIS, co korzystnie wpływa na dostępność WIS. Ponadto Dyrektor KIS nieustannie dąży do sprawniejszego i szybszego wydawania WIS. Mimo że przepisy przewidują co do zasady trzymiesięczny termin na wydanie WIS, to w 2024 roku średni czas wydania WIS w pierwszej instancji wynosił 49 dni.

Ad 2. Do Ministerstwa Finansów12 wpłynęły jednostkowe sygnały w sprawie trudności w uzyskaniu WIS. W jednym przypadku w wystąpieniu sformułowano ogólne uwagi bez wskazania zarzutów wobec konkretnych postępowań czy decyzji/postanowień, co uniemożliwiło ocenę ich zasadności (prośba MF o doprecyzowanie pozostała bez odpowiedzi). W drugim przypadku dotyczącym sygnału w sprawie czasu oczekiwania na rozpatrzenie wniosków o wydanie WIS, po zbadaniu sprawy wystosowano do Dyrektora KIS pismo, w którym w szczególności przypomniano, że organy podatkowe zobowiązane są przestrzegać przewidzianych przepisów dotyczących terminów załatwiania spraw oraz zasad powiadamiania podatników o niezałatwieniu sprawy we właściwym terminie. Terminowość załatwiania spraw jest jednym z priorytetów w ramach prowadzonych postępowań podatkowych.

Ad 3. W ramach sprawowanego nadzoru MF analizuje okresowo m.in. liczbę wydawanych przez Dyrektora KIS innych rozstrzygnięć niż decyzje WIS. Z naszych informacji wynika, że przykładowo w 2024 roku ponad 60% innych rozstrzygnięć niż decyzja WIS stanowiły postanowienia o pozostawieniu wniosku o wydanie WIS bez rozpatrzenia, a główną przyczyną wydawania tego typu rozstrzygnięć był brak odpowiedzi podmiotu na wezwanie Dyrektora KIS. Natomiast ponad 15% stanowiły decyzje o umorzeniu postępowania, w tym z powodu wycofania wniosku przez podatnika. Ponadto ponad 10% stanowiły postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania – w sytuacji gdy wniosek nie odpowiadał zakresowi WIS. Natomiast biorąc pod uwagę różnorodność towarów i usług na rynku oraz ilość spraw prowadzonych przez Dyrektora KIS, nie jest możliwe stałe monitorowanie praktyki Dyrektora KIS w odniesieniu do poszczególnych wymogów formalnych wobec wniosków i sposobów ich stosowania. Każda sprawa podatkowa ma indywidualny charakter, co nakłada na organ prowadzący dane postępowanie wymóg adekwatnego sposobu podejścia w zakresie środków dowodowych, a działanie organu może podlegać kontroli sądowej.

Ad 4. Zasady wydawania WIS przez Dyrektora KIS, który jest samodzielnym organem w tym zakresie, jak również zasady prowadzenia postępowania podatkowego regulują przepisy ustawowe. Narzucanie Dyrektorowi KIS przez MF sposobu prowadzenia postępowania podatkowego w indywidualnych sprawach mogłoby stanowić ingerencję, która nie znajduje umocowania w przepisach prawa. Od ostatecznych rozstrzygnięć Dyrektora KIS w związku z wniesionym wnioskiem o wydanie WIS przysługują środki zaskarżenia do sądu administracyjnego. Na stronie internetowej KIS13 opublikowano pomocne informacje dotyczące zasad wydawania WIS, w tym m.in. instrukcję składania wniosków, najczęściej popełniane błędy, odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania dotyczące składania wniosków. Ponadto w e-Urzędzie Skarbowym zamieszczono formularze wniosku o wydanie WIS i pisma w sprawie WIS w celu ułatwienia podatnikom składania pism w sprawach WIS zgodnie z przepisami prawa oraz usprawnienia i zmniejszenia błędów w składanych dokumentach.

Ad 5. W MF w ramach szerszych prac dotyczących różnych instrumentów interpretacyjnych rozważana jest kwestia wydłużenia terminu na uzupełnienie braków wniosków składanych przez podatników z 7 do 14 dni. Dotyczy to również wydłużenia terminu na uzupełnienie braków wniosków o wydanie WIS oraz dostarczenie dodatkowych dokumentów i próbek. Ponadto w MF rozpoczęto prace koncepcyjne w zakresie ujednolicenia wiążących informacji, które obejmują wiążącą informację stawkową oraz akcyzową, a także wprowadzenie wiążącej informacji na potrzeby podatków dochodowych. W ramach tych prac będą również brane pod uwagę kwestie podnoszone przez autora interpelacji, pod kątem możliwości wprowadzenia rozwiązań ułatwiających uzyskanie wiążących informacji przez podatników. Natomiast obecnie, jeżeli decyzja WIS nie zostanie wydana z powodu braków formalnych lub merytorycznych wniosku, nie ma przeszkód, aby wnioskodawca złożył nowy wniosek o wydanie WIS, który będzie dotyczył tego samego towaru, usługi czy świadczenia kompleksowego. Złożenie wniosku o WIS nie podlega opłacie.

Ad 6. Wymogi dotyczące prowadzenia postępowania dowodowego są uregulowane w przepisach prawa. Dyrektor KIS, w celu wydania WIS, jest zobowiązany do przeprowadzenia postępowania podatkowego, w tym postępowania dowodowego, na zasadach uregulowanych w Ordynacji podatkowej14. Organ w ramach postępowania o wydanie WIS ma obowiązek wszechstronnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, w tym przeprowadzenia wszelkich niezbędnych dowodów, jeżeli jest to konieczne dla wydania rozstrzygnięcia, w tym prawidłowej kwalifikacji towaru15, usługi bądź świadczenia kompleksowego. Organ nie może wydać WIS w „trybie warunkowym”, jedynie w oparciu o same zapewnienia wnioskodawcy. W sytuacji, gdy stawka podatku od towarów i usług nie jest uzależniona tylko od zaklasyfikowania danego towaru albo usługi, albo świadczenia kompleksowego do odpowiedniej klasyfikacji, lecz od spełnienia definicji (opisu) zawartej np. w odpowiednim przepisie ustawy o VAT lub pozycji załącznika do tej ustawy, przedmiotem badania w zakresie wydania WIS muszą być również dodatkowe elementy, które pozwolą na ocenę, czy opisany towar albo usługa bądź świadczenie kompleksowe spełniają wymogi wskazane przez ustawodawcę do objęcia ich np. obniżoną stawką podatku od towarów i usług. Przy wydawaniu WIS organ jest zobowiązany poddać ocenie wszystkie elementy stanu faktycznego mające wpływ na określenie klasyfikacji lub wysokość stawki podatku od towarów i usług, a ocena ta może być prowadzona wyłącznie w stosunku do ściśle wskazanego we wniosku przedmiotu – towaru, usługi albo świadczenia kompleksowego, których opis nie może mieć charakteru mnogiego czy wariantowego. Wnioskodawca ma obowiązek na tyle precyzyjnie i szczegółowo opisać we wniosku pojedynczy towar/usługę/świadczenie kompleksowe, aby organ nie miał wątpliwości w tym zakresie oraz aby opis pozwalał na ich prawidłową klasyfikację lub określenie stawki podatku od towarów i usług. W przypadku, gdy dane te są niewystarczające do dokonania klasyfikacji, organ ma obowiązek wezwać wnioskodawcę do dostarczenia dokumentów odnoszących się do towaru/usługi lub do dostarczenia próbki (w przypadku, gdy wniosek dotyczy towaru)16.

Ad 7. Zasady wydawania WIS są określone w przepisach ustawowych, które w mojej ocenie w sposób przewidywalny i transparentny regulują proces wydawania WIS. Ponadto podejmowane są działania informacyjne opisane w odpowiedzi na pytanie nr 4.

Źródło: www.sejm.gov.pl

Janusz Kowalski, Poseł na Sejm RP 👍