Interpelacja w sprawie wydatkowania środków publicznych na kampanie informacyjne dotyczące KSeF

Interpelacja posła Janusza Kowalskiego z dnia 21 grudnia 2025 roku w sprawie wydatkowania środków publicznych na kampanie informacyjne dotyczące KSeF.

Wdrożenie Krajowego Systemu e‑Faktur wiąże się nie tylko z istotnymi obowiązkami po stronie przedsiębiorców i administracji skarbowej, lecz również z koniecznością prowadzenia szeroko zakrojonych działań informacyjnych i edukacyjnych finansowanych ze środków publicznych. Skala i tempo planowanych zmian powodują, że te działania mają bezpośredni wpływ na poziom wydatków budżetowych ponoszonych przez Ministerstwo Finansów. Dotychczas brak jest pełnej, jednoznacznej informacji dotyczącej łącznych kosztów kampanii informacyjnych, promocyjnych i edukacyjnych związanych z KSeF, zarówno tych już zrealizowanych, jak i planowanych w związku z obowiązkowym wdrożeniem systemu. Nie jest również jasne, jakie środki publiczne zostały przeznaczone na zakup czasu antenowego, powierzchni reklamowej, produkcję materiałów promocyjnych, organizację szkoleń oraz inne działania komunikacyjne.

Wprowadzenie Krajowego Systemu e‑Faktur oznacza istotne zaangażowanie środków publicznych w działania informacyjne i promocyjne realizowane przez Ministerstwo Finansów. Dotychczas jednak nie przedstawiono w sposób całościowy i jednoznaczny informacji o skali tych wydatków, ich strukturze ani podstawach planowania. Brak przejrzystości w zakresie kosztów poniesionych oraz planowanych utrudnia ocenę, czy działania informacyjne dotyczące KSeF są prowadzone w sposób racjonalny, celowy i zgodny z zasadami gospodarowania środkami publicznymi.

Mając na uwadze powyższe, poseł Janusz Kowalski zwrócił się o odpowiedź na następujące pytania:

1. Jakie działania informacyjne, promocyjne lub edukacyjne dotyczące Krajowego Systemu e‑Faktur zostały sfinansowane przez Ministerstwo Finansów w 2024 r. oraz w 2025 r.?

2. Jaka była łączna wysokość środków publicznych wydatkowanych na działania informacyjne i promocyjne dotyczące KSeF w 2024 r. oraz w 2025 r., z podziałem na podstawowe kategorie wydatków?

3. Czy działania informacyjne i promocyjne dotyczące KSeF realizowane w 2024 r. i 2025 r. były zlecane podmiotom zewnętrznym, a jeżeli tak – jakie podmioty je realizowały oraz w jakich trybach udzielono zamówień publicznych?

4. Czy Ministerstwo Finansów sporządzało analizy, sprawozdania lub inne dokumenty dotyczące kosztów i efektywności działań informacyjnych KSeF prowadzonych w 2024 r. i 2025 r., a jeżeli tak – jakie wnioski z nich wynikają?

5. Jakie działania informacyjne, promocyjne lub edukacyjne dotyczące KSeF są planowane do realizacji w 2026 r.?

6. Jaki jest planowany łączny koszt działań informacyjnych i promocyjnych dotyczących KSeF przewidzianych na 2026 r. oraz z jakich środków budżetowych mają one zostać sfinansowane?

7. Czy w 2026 r. są planowane odrębne kampanie informacyjne dotyczące KSeF kierowane do określonych grup odbiorców, w szczególności mikroprzedsiębiorców, biur rachunkowych oraz podmiotów sektora finansów publicznych, a jeżeli tak – jaki jest przewidywany koszt tych działań?

8. Czy Ministerstwo Finansów planuje upublicznienie zbiorczych informacji o kosztach działań informacyjnych i promocyjnych KSeF poniesionych w latach 2024–2025 oraz planowanych na 2026 r. w celu zapewnienia przejrzystości wydatkowania środków publicznych?

Oto odpowiedź Ministerstwa Finansów z dnia 26 stycznia 2026 roku:

Jakie działania informacyjne, promocyjne lub edukacyjne dotyczące Krajowego Systemu e-Faktur zostały sfinansowane przez Ministerstwo Finansów w 2024 r. oraz w 2025 r.?

W 2024 r.Ministerstwo Finansów prowadziło płatne działania w Internecie, których celem było poinformowanie interesariuszy o prowadzonych konsultacjach dotyczących Krajowego Systemu e-Faktur mających na celu zebranie opinii i uwag od przedsiębiorców i innych użytkowników systemu. W 2025 r. Ministerstwo Finansów zrealizowało i finansowało następujące działania o charakterze informacyjnym i promocyjnym: przygotowanie i produkcję spotów radiowych dotyczących KSeF oraz ich emisję w rozgłośniach radiowych, druk materiałów informacyjnych, prowadzenie działań informacyjnych w Internecie, nagranie videocastów do emisji w 2026 r., produkcję dwóch animacji dotyczących KSeF.

W 2025 roku wydatkowano także środki na przygotowanie strategii komunikacyjnej oraz na przygotowanie i produkcję materiałów do wykorzystania w kampanii w 2026 r. Dodatkowo Ministerstwo Finansów i Krajowa Administracja Skarbowa prowadziła w tym okresie szereg działań bezpłatnych. Przedsiębiorcy mieli zapewniony dostęp do szerokiego pakietu materiałów informacyjnych i instruktażowych dotyczących korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur. Podstawowym źródłem wiedzy jest strona internetowa www.ksef.podatki.gov.pl - hub informacyjny, na której znajdują się pełne informacje o systemie, w tym szczegółowe wytyczne dotyczące kwestii technicznych, nadawania uprawnień oraz integracji z oprogramowaniem. Serwis jest stale aktualizowany i stanowi centralne miejsce dla wszystkich użytkowników poszukujących informacji.

Przedsiębiorcy znajdą tu: informacje ogólne na temat KSeF 2.0 (w tym m.in. dot. podstaw prawnych, kluczowych terminów, zakresu obowiązkowego KSeF, trybów wystawiania faktur online i offline, certyfikatów KSeF czy numeru KSeF), materiały przeznaczone dla Integratorów programów finansowo-księgowych (tj. dokumentacja techniczna API KSeF 2.0), informacje na temat struktury logicznej FA(3), czyli stosowanego od 1 lutego 2026 r.wzoru faktury ustrukturyzowanej, pliki do pobrania (w tym m.in. przydatne grafiki, broszury informacyjne oraz podręczniki KSeF 2.0). Istotnym elementem wsparcia są również materiały edukacyjne w formie wideo i instruktaży zamieszczone na stronie www. Materiały te odpowiadają na najczęstsze pytania przedsiębiorców i koncentrują się na zagadnieniach takich jak uwierzytelnienie, nadawanie uprawnień czy wnioskowanie o certyfikat KSeF.

Przedsiębiorcy mieli również możliwość uzyskania wsparcia bezpośrednio poprzez infolinię KAS. Dodatkowo uruchomiono usługę „Umów wizytę” umożliwiającą przedsiębiorcom bezpośrednie uzyskanie informacji i wsparcie w zakresie ich indywidualnych spraw podatkowych. Od czerwca w urzędach skarbowych odbywały się szkolenia i spotkania informacyjne zarówno stacjonarnie, jak i online, które miały na celu przybliżenie podstawowych informacji oraz praktycznych aspektów korzystania z systemu. W okresie wakacyjnym prowadzono spotkania w ramach ogólnopolskiego cyklu: „Letnie spotkania informacyjne o KSeF.

Bądź na bieżąco”. Spotkania realizowane były w urzędach skarbowych oraz izbach administracji skarbowej, a ich program podzielono na cztery bloki tematyczne obejmujące wprowadzenie do Krajowego Systemu e-Faktur, uwierzytelnienie i autoryzację w KSeF, zasady wystawiania faktur ustrukturyzowanych oraz obsługę aplikacji KSeF. Eksperci Krajowej Administracji Skarbowej przedstawiali główne założenia i funkcjonalności systemu, zasady obowiązkowego e-fakturowania, sposoby uwierzytelniania oraz zarządzania uprawnieniami, a także odpowiadali na pytania uczestników i wskazywali, jak rozpocząć przygotowania do wdrożenia systemu w firmie.

We wrześniu rozpoczął się ogólnopolski cykl szkoleń „Środy z KSeF”. Obejmował on bezpłatne szkolenia stacjonarne i webinary online. Szkolenia miały charakter zarówno teoretyczny jak i praktyczny. Podzielone były na bloki tematyczne, które obejmowały zasady działaniaKSeF, proces uwierzytelniania i nadawania uprawnień, wystawianie i odbieranie faktur, obsługę modułu certyfikatów i uprawnień MCU, a także korzystanie z bezpłatnych narzędzi udostępnionych przez Ministerstwo Finansów: Aplikacji Mobilnej KSeF, Aplikacji Podatnika KSeF 2.0 oraz e-mikrofirmy. Program uwzględniał również zagadnienia skierowane do samorządu terytorialnego, grup VAT oraz rolników ryczałtowych. Dodatkowo eksperci MF i KAS uczestniczyli w konferencjach branżowych w całej Polsce, organizowane były webinaria z organizacjami księgowych i doradców podatkowych oraz współpracowano z integratorami i producentami oprogramowania.

Jaka była łączna wysokość środków publicznych wydatkowanych na działania informacyjne i promocyjne dotyczące KSeF w 2024 r. oraz w 2025 r., z podziałem na podstawowe kategorie wydatków?

W 2024 r. Ministerstwo Finansów wydatkowało 44 999,55 zł brutto na działania w Internecie. W 2025 roku wydatkowało środki na: przeprowadzenie badań dotyczących zwyczajów wystawiania faktur, wiedzy i obaw wobec Krajowego Systemu e-Faktur - 58 830,90 zł brutto, przygotowanie i produkcję spotów radiowych dotyczących KSeF oraz ich emisję w rozgłośniach radiowych – 1 511 618,40 zł brutto, druk materiałów informacyjnych na temat KSeF – 57 699,55 zł brutto, prowadzenie działań informacyjnych w Internecie - 81 884,24 zł brutto, produkcje animacji dotyczących KSeF – 15 744 zł brutto, nagranie videocastów - 11 350 zł brutto, przygotowanie strategii komunikacji – 8 610 zł brutto, przygotowanie i produkcja materiałów do wykorzystania w kampanii w 2026 r. – 293 445 zł brutto.

Czy działania informacyjne i promocyjne dotyczące KSeF realizowane w 2024 r. i 2025 r. były zlecane podmiotom zewnętrznym, a jeżeli tak – jakie podmioty je realizowały oraz w jakich trybach udzielono zamówień publicznych?

Działania informacyjne i promocyjne były zlecane następującym podmiotom zewnętrznym: W 2024 roku Euvic Media Sp. z o.o. - działania w Internecie dot. konsultacji KSeF - procedura regulaminowa. W 2025 roku: Brainlab Sp. z o.o. sp. k. - badania KSeF - procedura regulaminowa; MFILM Waldemar Michalski - przygotowanie i produkcja spotów radiowych dot. KSeF - procedura regulaminowa; Akcydens Zakład Poligraficzny Adam Cichocki i Synowie s.j. - druk materiałów informacyjnych dot. KSeF - procedura regulaminowa; Mastermind Media Sp. z o.o. - działania w Internecie - procedura regulaminowa; Eurozet Radio sp. z o.o. - przeprowadzenie kampanii radiowej polegającej na emisji spotów dotyczących Krajowego Systemu e-Faktur - procedura regulaminowa, poza ustawą z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych1 (dalej: ustawa pzp); Polskie Radio SA w likwidacji - przeprowadzenie kampanii radiowej polegającej na emisji spotów dotyczących Krajowego Systemu e-Faktur - procedura regulaminowa, poza ustawą pzp; Radio Muzyka Fakty Grupa RMF Sp. z o.o. Sp. k. - przeprowadzenie kampanii radiowej polegającej na emisji spotów dotyczących KSeF - procedura regulaminowa, poza ustawą pzp; REWOLE Marcin Opęchowski - realizacja nagrania videocastów - procedura regulaminowa; OSTRO Bartłomiej Osses - produkcja animacji dotyczących Krajowego Systemu e-Faktur - procedura regulaminowa; Konsorcjum w składzie: Trygon sp. z o.o., ul. Iwonicka 37, 02-924 Warszawa - Lider Konsorcjum, Agencja Reklamowa DSK sp. z o.o., ul. Niedźwiedzia 10, 02-737Warszawa,- PartnerKonsorcjum, re58 S.A., ul. Ogrodowa 58, 00-876 Warszawa - Partner Konsorcjum - realizacja działań komunikacyjnych dotyczących wprowadzenia obowiązkowego Krajowego Systemu e-Faktur i wsparcia przedsiębiorców w jego wdrożeniu – przetarg nieograniczony; Top Druk Sp. z o.o. Sp. k. - druk materiałów informacyjnych dot. KSeF – procedura regulaminowa.

Czy Ministerstwo Finansów sporządzało analizy, sprawozdania lub inne dokumenty dotyczące kosztów i efektywności działań informacyjnych KSeF prowadzonych w 2024 r. i 2025 r., a jeżeli tak – jakie wnioski z nich wynikają?

W 2024 w wyniku m.in. działań płatnych w Internecie, których celem było zachęcenie do udziału w konsultacjach, wzięło w nich udział ponad 10 tys. podmiotów. Był to jeden z najszerzej konsultowanych projektów w resorcie finansów. W 2025 r. działania płatne prowadzone w Internecie i radiu, ukierunkowane były przede wszystkim na zachęcenie do udziału w szkoleniach „Środy w KSeF” prowadzonych w urzędach i izbach skarbowych w całej Polsce od września do grudnia 2025 r. W tym okresie udało się dotrzeć z informacją i przeszkolić w ramach tego cyklu ponad 420 tys. podatników

Jakie działania informacyjne, promocyjne lub edukacyjne dotyczące KSeF są planowane do realizacji w 2026 r.?

W 2026 r. realizowane są wielokanałowe działania informacyjne i promocyjne dotyczące KSeF, których celem jest zapewnienie przedsiębiorcom rzetelnej, aktualnej i praktycznej wiedzy niezbędnej do prawidłowego korzystania z systemu. Od 7 stycznia 2026 r. trwa kolejna edycja ogólnopolskiej akcji szkoleniowej organizowanej przez Krajową Administrację Skarbową pn. „Środy z KSeF - KSeF w pigułce”. W ramach cyklu spotkań eksperci KAS przekazują przedsiębiorcom kluczowe informacje dotyczące zasad funkcjonowania KSeF, jego obsługi oraz najczęściej pojawiających się zagadnień praktycznych. Ponadto 24, 25 i 31 stycznia 2026 r. w godzinach 9.00–15.00 we wszystkich urzędach skarbowych w Polsce odbędzie się „Dzień otwarty z KSeF”. Każdy zainteresowany będzie mógł wziąć udział w dodatkowym szkoleniu, spotkać się z ekspertami KSeF i uzyskać indywidualne wyjaśnienia, zadać pytania oraz rozwiać wątpliwości dotyczące korzystania z systemu.

W dniach od 26 do 30 stycznia wydłużone zostaną także godziny pracy w urzędach skarbowych do godziny 20.00. W urzędach skarbowych w całej Polsce zostały także uruchomione stanowiska komputerowe gdzie podatnicy mogą uzyskać informację na temat KSeF i zobaczyć jak odebrać i wystawić fakturę wKSeF z użyciem bezpłatnych narzędzi Ministerstwa Finansów. Poza tym do dyspozycji podatników jest infolinia KAS i możliwość umówienia dedykowanej wizyty KSeF w urzędzie skarbowym. Istotnym elementem planowanych działań są też intensywne działania medialne, obejmujące m.in. przygotowywanie i dystrybucję komunikatów informacyjnych, udział ekspertów Ministerstwa Finansów i Krajowej Administracji Skarbowej w wywiadach oraz publikacjach w mediach ogólnopolskich i branżowych, a także bieżące reagowanie informacyjne na pojawiające się pytania i wątpliwości użytkowników systemu.

Realizowane są działania w Internecie, w tym w mediach społecznościowych, a także systematycznie rozbudowywana i aktualizowana jest strona internetowa projektu. Prowadzona jest kampania telewizyjna i radiowa umożliwiająca dotarcie do szerokiego grona przedsiębiorców. Kampania koncentruje się na informowaniu o obowiązkowym charakterze KSeF, terminach jego wdrożenia oraz dostępnych formach wsparcia, a także na budowaniu świadomości i zaufania do systemu. Uzupełnieniem tych działań są emisje materiałów informacyjnych w przestrzeni publicznej, w tym w pociągach PKP, a także w serwisach wideo na żądanie (VOD) i kanale Spotify. Kontynuowana jest współpraca z kluczowymi interesariuszami, instytucjami i spółkami aby informacje o KSeF docierały jak najszerzej do zainteresowanych osób.

Działania komunikacyjne są również wspierane poprzez dystrybucję materiałów drukowanych, które trafiają do przedsiębiorców i instytucji współpracujących, wzmacniając przekaz informacyjny dotyczący Krajowego Systemu e-Faktur. W działania informacyjne aktywnie włączone są jednostki podległe Ministerstwa Finansów, które wychodzą z informacją o KSeF do zainteresowanych podatników tj. organizują stoiska w galeriach handlowych, są obecni na różnych wydarzeniach skierowanych do przedsiębiorców i współpracują ściśle z lokalnymi organizacjami i mediami. Dodatkowo, pod koniec 2026 r. planowane jest uruchomienie działań informacyjnych skierowanych do ostatniej grupy podmiotów, dla których obowiązek wystawiania faktur w KSeF wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2027 r. Działania te będą miały na celu przypomnienie o nadchodzącym terminie, przekazanie kluczowych informacji organizacyjnych i technicznych oraz zapewnienie wsparcia informacyjnego ułatwiającego przygotowanie się do wdrożenia KSeF.

Jaki jest planowany łączny koszt działań informacyjnych i promocyjnych dotyczących KSeF przewidzianych na 2026 r. oraz z jakich środków budżetowych mają one zostać sfinansowane?

Łączny planowany koszt działań informacyjnych i promocyjnych dotyczących KSeF przewidzianych na 2026 r. wynosi ok. 5,1 mln. zł brutto ze środków będących w dyspozycji Ministerstwa Finansów.

Czy w 2026 r. planowane są odrębne kampanie informacyjne dotyczące KSeF kierowane do określonych grup odbiorców, w szczególności mikroprzedsiębiorców, biur rachunkowych oraz podmiotów sektora finansów publicznych, a jeżeli tak – jaki jest przewidywany koszt tych działań?

Ministerstwo Finansów, we współpracy z Krajową Administracją Skarbową, prowadzi działania informacyjne dotyczące KSeF w sposób zróżnicowany i dostosowany do potrzeb poszczególnych grup odbiorców. Nie wydziela się kosztów działań dla poszczególnych grup odbiorców. Łączne koszty są wskazane w odpowiedzi na pytanie powyżej.

Czy Ministerstwo Finansów planuje upublicznienie zbiorczych informacji o kosztach działań informacyjnych i promocyjnych KSeF poniesionych w latach 2024–2025 oraz planowanych na 2026 r., w celu zapewnienia przejrzystości wydatkowania środków publicznych?

Informacje dotyczące kosztów działań informacyjnych i promocyjnych związanych z Krajowym Systemem e-Faktur, ponoszonych przez Ministerstwo Finansów wlatach 2024–2025, jak również planowanych na 2026 r., mają charakter informacji publicznej. Dane te są udostępniane zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, wszczególności ustawą z dnia 6września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, m.in. w ramach odpowiedzi na wnioski o udostępnienie informacji publicznej oraz w innych przewidzianych prawem trybach zapewniających przejrzystość wydatkowania środków publicznych.

Źródło: www.sejm.gov.pl