Interpelacja w sprawie możliwości zastosowania zerowej stawki VAT na bilety w publicznym transporcie zbiorowym

Interpelacja posła Janusza Kowalskiego z dnia 11 maja 2025 roku w sprawie możliwości zastosowania zerowej stawki VAT na bilety w publicznym transporcie zbiorowym.

Wprowadzona czasowa obniżka podatku VAT na paliwa silnikowe oraz redukcja obciążeń fiskalnych dotyczących benzyny i oleju napędowego została uzasadniona koniecznością ograniczenia wzrostu kosztów ponoszonych przez obywateli w związku ze wzrostem cen energii i paliw. Rozwiązanie to miało na celu bezpośrednie wsparcie osób korzystających z transportu indywidualnego poprzez obniżenie kosztów codziennego przemieszczania się.

Jednocześnie analogiczne działania nie zostały dotychczas skierowane do pasażerów korzystających z publicznego transportu zbiorowego, mimo że koszty funkcjonowania komunikacji publicznej również pozostają wrażliwe na wzrost cen paliw i energii. W praktyce oznacza to, że wsparcie fiskalne objęło przede wszystkim użytkowników samochodów prywatnych, podczas gdy osoby korzystające z transportu zbiorowego nadal ponoszą pełne koszty podatku VAT zawartego w cenie biletów.

Obowiązujące przepisy prawa unijnego przewidują możliwość stosowania preferencyjnych rozwiązań podatkowych wobec usług przewozu osób oraz transportu towarzyszących im towarów, takich jak bagaż czy rowery. Oznacza to, że istnieją instrumenty prawne umożliwiające dalsze obniżenie obciążeń podatkowych dotyczących usług publicznego transportu zbiorowego, w tym zastosowanie zerowej stawki VAT przy zachowaniu prawa do odliczenia podatku naliczonego.

Rozwiązanie takie mogłoby stanowić instrument wspierający osoby regularnie korzystające z komunikacji zbiorowej, w szczególności mieszkańców dużych miast, osób dojeżdżających do pracy i szkół oraz pasażerów na terenach o ograniczonej dostępności transportowej. Jednocześnie obniżenie kosztów zakupu biletów mogłoby przyczynić się do zwiększenia atrakcyjności transportu publicznego względem transportu indywidualnego oraz ograniczenia negatywnych skutków społecznych i środowiskowych związanych ze wzrostem ruchu samochodowego.

Wątpliwości budzi brak działań zmierzających do wykorzystania dostępnych możliwości podatkowych w odniesieniu do transportu zbiorowego, pomimo wcześniejszego zastosowania analogicznych instrumentów wobec rynku paliw. Zasadne pozostaje więc uzyskanie informacji dotyczących stanowiska rządu w zakresie możliwości wprowadzenia preferencyjnej lub zerowej stawki VAT na bilety komunikacji publicznej.

Mając na uwadze powyższe, poseł Janusz Kowalski zwrócił się o odpowiedź na następujące pytania:

1. Czy Ministerstwo Finansów analizowało możliwość wprowadzenia zerowej stawki VAT na bilety publicznego transportu zbiorowego przy wykorzystaniu rozwiązań dopuszczonych przez przepisy prawa unijnego?

2. Czy rząd rozważa objęcie usług przewozu osób preferencyjnymi rozwiązaniami podatkowymi analogicznymi do tych, które zostały zastosowane wobec paliw silnikowych?

3. Jakie byłyby, według analiz ministerstwa, skutki budżetowe wprowadzenia zerowej stawki VAT na bilety komunikacji publicznej?

4. Czy prowadzone są analizy dotyczące wpływu obniżenia lub zniesienia podatku VAT na bilety transportu publicznego na liczbę pasażerów korzystających z komunikacji zbiorowej?

5. Czy Ministerstwo Finansów prowadzi wraz z Ministerstwem Infrastruktury działania dotyczące wykorzystania instrumentów podatkowych w celu zwiększenia atrakcyjności transportu publicznego?

6. Czy planowane są zmiany legislacyjne umożliwiające zastosowanie bardziej preferencyjnych stawek VAT wobec usług publicznego transportu zbiorowego, w szczególności przewozów lokalnych i regionalnych?

Oto odpowiedź Ministerstwa Finansów z dnia 8 czerwca 2026 roku:

Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami w zakresie VAT usługi transportu pasażerskiego wymienione w poz. 38 – 43 oraz 45 załącznika nr 31 do ustawy o VAT objęte są obniżoną stawką tego podatku w wysokości 8%. Ministerstwo Finansów analizuje również możliwości jeszcze bardziej niż obecnie preferencyjnego traktowania usług transportu pasażerskiego tj. kwestię obniżenia – z 8% do 0% – stawki VAT dla określonych kategorii usług transportu pasażerskiego. Ewentualne obniżenie stawki VAT na transport pasażerski wiązałoby się jednak z istotnymi konsekwencjami dla finansów publicznych. W warunkach zwiększonych wydatków państwa, w szczególności na obronność, jak również objęcia Polski procedurą nadmiernego deficytu, decyzja ta powinna zostać szczegółowo zbadana pod kątem m.in. zakresu zmian, korzyści dla poszczególnych uczestników rynku, a przede wszystkim potencjalnych skutków finansowych dla strony dochodowej i wydatkowej budżetu państwa.

Wprowadzenie wskazanej obniżki stawki VAT dla określonych usług transportu pasażerskiego będzie powodować ujemne skutki budżetowe, których wysokość szacuje się na ok. -1,9 mld zł rocznie (szacunki w warunkach 2026 roku). Obecnie nie są prowadzone przez resort finansów (w tym również we współpracy z resortem infrastruktury) działania dotyczące wykorzystania instrumentów podatkowych w celu zwiększenia atrakcyjności transportu publicznego. Ewentualne działania w zakresie rozwiązań podatkowych, w tym obniżenia stawki VAT na transport pasażerski, mogłyby zostać podjęte, zaś odpowiednie rozwiązania wdrożone, jak tylko znajdzie się przestrzeń w budżecie do ich sfinansowania.

Niezależnie od powyższego zauważam, że rozwiązania fiskalne wprowadzone w zakresie podatku VAT w ramach programu Ceny Paliw Niżej (CPN) polegają na obniżeniu do 8% stawki tego podatku dla określonych paliw silnikowych, bez względu na status ich nabywców. Z preferencji programu CPN korzystają zarówno odbiorcy indywidualni, jak i firmy prowadzące działalność w obszarze transportu publicznego, które oferują przejazdy pasażerom korzystającym z takiego transportu. Ponadto, należy zwrócić uwagę, że preferencje podatkowe w ramach programu CPN mają charakter czasowy i wyjątkowy, a preferencja w postaci stawki VAT w wysokości 8% dla transportu pasażerskiego ma charakter stały i obowiązuje od ponad 20 lat. W tym kontekście niezrozumiały jest postulat wprowadzenia w odniesieniu do transportu pasażerskiego preferencyjnych rozwiązań podatkowych analogicznych do tych, które zostały zastosowane wobec paliw silnikowych.

Źródło: https://www.sejm.gov.pl