Rządowy projekt powiela wcześniejszą propozycję Prawa i Sprawiedliwości dotyczącą interpretacji podatkowych

Rząd zaprezentował projekt zmian dotyczących interpretacji podatkowych w podatkach i opłatach lokalnych, przedstawiając go jako własną inicjatywę legislacyjną. Tymczasem kluczowe rozwiązanie zawarte w projekcie – stworzenie ogólnopolskiej bazy interpretacji wydawanych przez samorządy – zostało już wcześniej zaproponowane w projekcie poselskim złożonym 4 listopadzie 2024 r. przez Klub Parlamentarny Prawa i Sprawiedliwości z inicjatywy posła Janusza Kowalskiego. Analiza obu projektów pokazuje, że w najważniejszym obszarze rządowy projekt w praktyce powiela wcześniejszą propozycję, jednocześnie pomijając drugi istotny element tej reformy. 

W projekcie poselskim złożonym 4 listopadzie 2024 r. przez Klub Parlamentarny Prawa i Sprawiedliwości z inicjatywy posła Janusza Kowalskiego zaproponowano wprowadzenie obowiązku przekazywania przez wójtów, burmistrzów i prezydentów miast wszystkich wydawanych interpretacji indywidualnych dotyczących podatków i opłat lokalnych do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej. Obowiązek ten miał obejmować nie tylko same interpretacje, lecz także informacje o ich zmianie, uchyleniu lub wygaśnięciu. Celem było uporządkowanie systemu i stworzenie jednej ogólnopolskiej bazy interpretacji samorządowych, która zapewniłaby podatnikom i przedsiębiorcom łatwy dostęp do informacji o praktyce stosowania prawa podatkowego przez organy gmin. 

Zgodnie z tym założeniem interpretacje miały być publikowane w Biuletynie Informacji Publicznej oraz włączane do systemu EUREKA, tak aby powstała centralna baza interpretacji dostępna w jednym miejscu. Rozwiązanie to miało zakończyć obecny stan rozproszenia informacji, w którym interpretacje funkcjonują wyłącznie w Biuletynach Informacji Publicznej poszczególnych gmin i często są trudne do odnalezienia dla podatników działających w różnych częściach kraju. 

Projekt rządowy w praktyce odtwarza ten sam mechanizm. Zakres informacji objętych obowiązkiem obejmuje zarówno same interpretacje, jak i informacje o ich zmianie, uchyleniu czy wygaśnięciu. W efekcie interpretacje podatkowe przestają funkcjonować wyłącznie w rozproszonych Biuletynach Informacji Publicznej poszczególnych gmin i zostają włączone do jednego scentralizowanego systemu prowadzonego przez administrację skarbową. 

Różnice pomiędzy projektami mają przede wszystkim charakter drugorzędny. W projekcie rządowym większy nacisk położono na aspekt techniczny i deregulacyjny – podkreślono znaczenie narzędzi takich jak wyszukiwarka interpretacji czy mechanizmy anonimizacji danych. Nie zmienia to jednak faktu, że zasadniczy mechanizm regulacyjny pozostaje taki sam: interpretacje wydawane przez samorządy mają trafiać do centralnego systemu i być publikowane w jednej ogólnopolskiej bazie. 

Jednocześnie projekt rządowy nie przejmuje drugiego istotnego elementu zawartego w projekcie poselskim złożonym 4 listopadzie 2024 r. Chodzi o stworzenie centralnej bazy stawek podatku od nieruchomości. W projekcie poselskim przewidziano mechanizm, w którym gminy przekazywałyby uchwalone stawki podatku od nieruchomości do Ministra Finansów, a następnie byłyby one publikowane w jednej ogólnopolskiej bazie dostępnej dla podatników. Takie rozwiązanie znacząco zwiększyłoby przejrzystość systemu podatków lokalnych i ułatwiło przedsiębiorcom porównywanie obciążeń podatkowych w różnych gminach. 

W projekcie rządowym ta część propozycji w ogóle się nie pojawia. Oznacza to, że choć rząd przejmuje mechanizm centralnej publikacji interpretacji podatkowych samorządów, pomija drugi filar wcześniejszej propozycji, który dotyczył przejrzystości w zakresie stawek podatku od nieruchomości. 

W praktyce mamy więc do czynienia z sytuacją, w której kluczowe rozwiązanie zaproponowane wcześniej w projekcie poselskim zostało włączone do projektu rządowego i przedstawione jako element nowej inicjatywy legislacyjnej. Jednocześnie nie zdecydowano się na wprowadzenie pełnego pakietu rozwiązań zwiększających transparentność podatków lokalnych w Polsce. 

Nasz projekt: https://januszkowalski.pl/aktualnosci/porzadek-i-przejrzystosc-w-podatku-od-nieruchomosci 

Projekt rządowy: https://www.gov.pl/web/finanse/rzad-przyjal-przepisy-ulatwiajace-dostep-do-indywidualnych-interpretacji-podatkowych-w-sprawach-podatkow-i-oplat-lokalnych